Прорыв на переговорах в ВТО

В декабре 2013 года на Министерской конференции в Индонезии члены ВТО завершили переговоры по Соглашению об упрощении процедур торговли, начатые еще в начале 2000-х годов. Переговоры велись на основе общих принципов ВТО в рамках более широкого «Балийского пакета».

После принятия документов члены ВТО должны были осуществить ратификацию всего пакета соглашений, однако на этом этапе возникли определенные сложности, поскольку развивающиеся страны, прежде всего Индия, увязали принятие соглашения с получением права на расширенное финансирование создания продовольственных запасов, которое может повлечь за собой нарушение связанных лимитов государственной поддержки, искажающей торговлю, т.е. поддержки, которая влияет на цены и объемы.

Эти проблемы практически блокировали продвижение переговоров по упрощению процедур торговли, а также по многим другим вопросам повестки дня ВТО. Лишь в ноябре 2014 года, практически через год после принятия документов, компромисс был найден.

27 ноября 2014 года окончательный текст Соглашения по упрощению процедур торговли был принят и согласован. В соответствии с решением, принятым на Бали, члены ВТО приняли протокол о внесении изменений и договорились о том, что новое Соглашение станет неотъемлемой частью Приложения 1А к Соглашению о ВТО.

Соглашение по упрощению процедур торговли вступит в силу, как только две трети членов ВТО завершат процесс ратификации. Соглашение содержит положения, которые позволят существенно ускорить многие административные процедуры, связанные с перемещением товаров через границу, таможенной очисткой, а также устанавливает меры для эффективного сотрудничества между таможенными и другими соответствующими органами по вопросам упрощения процедур торговли и соблюдения таможенных правил. Оно также содержит положения, касающиеся технической помощи развивающимся странам в этой области.

Как отметил генеральный директор ВТО Р.Азеведо, работа Организации вернулась в нормальное русло. После нескольких неудачных попыток принять конкретные решения по пакету Соглашений Бали и приступить к реализации пост-балийской повестки дня по наиболее важным вопросам, решение по которым не удавалось найти с момента начала Доха-раунда, члены ВТО смогли в значительной степени согласовать программу работы на 2015 год.

Теперь на повестке дня — активное принятие решений и переговоры по всем вопросам, которые были обозначены в качестве приоритетных в рамках ВТО. К ним относятся: реализация всех договоренностей по упрощению процедур торговли и созданию продовольственных запасов, вопросы наименее развитых страны, решения по торговле сельскохозяйственными товарами и проч.

Самое главное достижение переговоров связано с решением по вопросу о создании продовольственных запасов. Считается, что программы формирования продовольственных запасов искажают торговлю в том случае, когда продовольствие закупается у фермеров по ценам, установленным правительствами. Как правило, такая поддержка осуществляется в рамках согласованных лимитов, однако некоторые развивающиеся страны, в том числе Индия, опасались, что поддержка может выйти за рамки таких лимитов, что будет считаться нарушением правил и спровоцирует ответные меры со стороны развитых стран. Кроме того, странам рекомендовалось постепенно переводить все меры поддержки в «зеленую» (разрешенную) корзину субсидий, что тоже вызывало возражения развивающихся стран, т.к. в рамках «зеленой» корзины не разрешено прибегать к фиксированным ценам.

В декабре 2013 года на Бали была принята так называемая «мирная оговорка», заключающаяся в требовании о том, что правительства должны стремиться избегать искажения торговли или влияния на продовольственную безопасность других стран, а также предоставлять информацию, свидетельствующую о выполнении этих условий. По другим проблемам, однако, не удалось достичь компромисса, что и стало причиной неготовности развивающихся стран, прежде всего Индии, достичь соглашения по другим вопросам повестки дня и затормозило принятие решений по упрощению процедур торговли.

Теперь же странам удалось договориться о том, что «мирная оговорка» будет оставаться в силе до тех пор, пока не будет найдено окончательное решение, которое члены ВТО надеются найти до 31 декабря 2015 года.

Второе важное решение связано с принятием протокола о внесении изменений, которые формально позволяют сделать Соглашение об упрощении торговли неотъемлемой частью свода правил ВТО и создают возможность для эффективного использования этого соглашения в интересах всех заинтересованных стран. Сразу после его вступления в силу ВТО может начать получать уведомления от стран о мерах, которые члены будут осуществлять для облегчения администрирования торговых операций. В процессе реализации инициатив, в том числе по оказанию технической помощи развивающимся странам, ВТО будет тесно взаимодействовать с рядом организаций, которые также занимаются решением подобных задач, в том числе Всемирным банком.

Третье решение касается пост-балийской повестки дня и работы ВТО на ближайшую перспективу до следующей Министерской конференции, которая должна состояться в 2017 году. Члены ВТО формально подтвердили свою готовность конструктивно сотрудничать по реализации всех решений, принятых на Бали.

Как отметил Р.Азеведо, представляя достигнутые решения, у ВТО появилась возможность «вернуться в игру». Следует подчеркнуть, что в современных условиях этот момент является крайне важным для Организации, поскольку развитие событий в последние десять лет, а также усиление политических и экономических противоречий в текущем году с новой силой поставили вопрос о действенности и эффективности многостороннего механизма.

Даже несмотря на достигнутые успехи, ВТО находится перед целым рядом серьезных вызовов. Одна из наиболее серьезных угроз — возрастающая активность кросс-регионального сотрудничества, в том числе потенциальное соглашение о свободной торговле между ЕС и США, а также в Тихоокеанском регионе. Помимо того, что в случае создания подобных зон свободной торговли со своими правилами, которые потенциально могут вступить в противоречие с нормами многосторонней торговой системы, планируемые соглашения выходят далеко за рамки торговли товарами и фактически опережают систему соглашений ВТО с точки зрения охвата и глубины достигаемых договоренностей.

Безусловно, последние договоренности — серьезный успех после года бездействия и отсутствия серьезных компромиссов. Они свидетельствуют о том, что «домашнее задание», полученное в декабре 2013 года, выполнено. На следующий год «домашнее задание» также получено, однако теперь надо работать больше и быстрее.

Татьяна Исаченко

Источник: mgimo.ru